索 引 号:451400-0-20-56-20141020-0002251 文 号: 发布机构:崇左市国土资源局
生成日期:2014年5月30日 主题分类:执法监察\执法依据程序要求 主 题 词:

关于印发崇左市2014年土地矿产卫片执法监督检查工作实施方案的通知


发表时间:2014/5/30 10:33:54 作者: 来源:崇左市国土资源局执法科 浏览:1555

    

崇卫片执法办发2014

 

 

关于印发崇左市2014年土地矿产卫片

执法监督检查工作实施方案的通知

 

各县(市、区)人民政府:

《崇左市2014年土地矿产卫片执法监督检查工作实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

 

 

2014年5月29

 

 

 

 

崇左市2014年土地矿产卫片执法监督检查工作实施方案

 

为全面落实对我市土地矿产开发利用情况持续监管,促进各地更好依法依规管地用地、管矿用矿,顺利完成2014年土地矿产卫片执法监督检查工作,根据《国土资源部关于开展2014年土地矿产卫片执法监督检查工作的通知》(国土资发〔201429号)和《广西壮族自治区土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室关于印发2014年土地矿产卫片执法监督检查工作实施方案的通知》(桂卫片执法办发〔20144号)要求,结合我市实际,制定本方案。

一、目标任务

按照国土资发〔201429号通知要求,通过开展2014年土地矿产卫片执法监督检查工作,发现并查处整改违法用地、违法勘查开采矿产资源行为;评估一个地区年度国土资源管理秩序状况,约谈违法用地、违法勘查开采矿产资源严重地区的地方人民政府主要领导和分管领导,依据《违反土地管理规定行为处分办法》(监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部令第15号,以下简称15号令)对违法用地严重地区的县级以上地方人民政府主要领导人员和其他负有责任的领导人员实施问责,保护国土资源,维护群众权益;通过卫片执法监督检查反映出的违法问题,检验及时发现、制止、报告、查处违法用地、违法勘查开采矿产资源行为情况,对日常执法工作进行分析评估、督促检查。

二、检查对象

(一)2014年土地卫片执法监督检查的工作对象为国土资源部下发的疑似违法用地图斑,包括以下四类:一是土地变更调查成果中的新增建设用地与部综合信息监管平台建设用地审批信息套合不一致的新增建设用地图斑。二是土地变更调查国家级外业核实认定不真实,及审核未通过的设施农用地和临时用地,作为年度新增建设用地纳入土地卫片执法监督检查的图斑。三是土地变更调查中对于路基宽度大于6.5米或路面宽度大于6米的新增道路,应按公路用地进行变更而未变更,作为年度新增建设用地纳入土地卫片执法监督检查的图斑。四是2012年度土地卫片执法监督检查中地方填报为“空闲地”但20122013两年度遥感影像均显示为已建设的图斑。

按照国土资发〔201429号通知要求,我市今年土地卫片执法监督检查的数据由国家土地督察广州局审核确定。

(二)2014年矿产卫片执法监督检查的工作对象为国土资源部下发的矿产疑似违法图斑。

(三)凡2013年度内发生的违法用地、违法勘查开采矿产资源行为,不论是否在国家资源部下发的土地矿产卫片执法监督检查图件数据中体现,一旦发现,均纳入2014年土地矿产卫片执法监督检查范围。

三、工作单元

2014年土地、矿产卫片执法监督检查数据填报、统计、排序的县级行政单元与土地变更调查县级行政单元一致。

四、工作分工

全市2014年土地矿产卫片执法监督检查工作,由市土地矿产卫片执法检查工作领导小组统一部署,各县(市、区)人民政府及各有关部门按照以下职责分工,认真组织开展各项工作。

(一)各县(市、区)人民政府

负责组织本县(市、区)开展卫片执法监督检查工作;组织对违法用地、违法勘查开采矿产资源行为进行查处整改。

(二)各县(市、区)国土资源局

具体实施本级卫片执法检查工作的实地核查、案件查处、内业资料举证和合法性审查;按照国土资发〔201429号通知及《规范》填报要求将相关内容数据录入土地矿产卫片执法督察检查信息系统上报;整理和归档卫片卷宗;汇总本级开展卫片执法检查情况并形成工作总结上报上级国土资源部门。

(三)市直各有关部门

依照《崇左市人民政府办公室关于建立国土资源执法监管共同责任制度的通知》(崇政办发〔2012183号)和15号令规定,各司其职,相互协作,紧密配合,共同完成好各项工作任务。

五、时间安排

2014531前,各县(市、区)按照2013年度变更调查上报成果先行进行整改。

2014630前,各县(市、区)结合2013年度土地变更调查工作,发现并查处整改2013年度违法用地、违法勘查开采矿产资源行为,消除违法状态。

2014725前,各县(市、区)逐一实地核查国土资源部下发的疑似违法图斑,对尚未查处整改到位的违法用地、违法勘查开采矿产资源行为,进一步查处整改,在综合监管平台完善合法用地审批信息;通过土地矿产卫片执法监督检查信息系统填报核查和整改查处结果。各县(市、区)组织对数据审核、整改纠正,报广州督察局审核,由广州督察局向国土资源部报送初步数据成果。

2014820前,广州督察局对我市上报数据进行审核确定,形成数据成果,报国土资源部。

2014920前,自治区根据土地矿产违法及整改查处情况,开展警示约谈、实地验收和启动问责等各项工作。

六、工作步骤

(一)部署开展工作。

市卫片办制定并下发全市2014年土地矿产卫片执法监督检查工作实施方案,调整充实卫片执法检查工作领导小组成员,落实人员及工作经费,召开全市工作会议,部署开展工作,统一培训各市业务骨干,讲解政策变化、工作新要求。各县(市、区)根据市卫片工作部署和要求,组织开展工作。

(二)核查疑似违法图斑和查处整改违法行为。

逐一核查2014年土地矿产卫片执法监督检查疑似违法图斑,收集用地用矿审批、日常监管、案件查处整改等材料,逐一判定图斑性质。按照“既查事又查人”的原则,全面查处整改违法用地、违法勘查开采矿产资源行为。

(三)录入和审核数据。

整理卫片执法监督检查工作材料,归档各类文件和卫片卷宗材料,装订成册。根据调查核实和整改查处情况,在土地矿产卫片执法监督检查信息系统填报有关数据表格书面数据;制定市级审核工作方案,组织开展数据集中交叉审核,责成相关县(市、区)整改纠正发现的问题。

(四)实地验收。

市局根据工作需要,适时开展督察,指导各地开展卫片执法检查工作,督促查处整改违法行为。各市土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室负责开展验收工作,采取书面数据审核和实地抽查相结合的方式进行,结合日常工作和数据审核情况,制定验收方案和标准,有针对性的对数据问题对、违法图斑多的地区开展实地验收;对存在弄虚作假行为、依法履行到位率低、查处整改到位率(以主罚是否落实到位为主要标志)低以及未按时完成工作任务等情形,问题突出、性质严重的,不予通过验收。

(五)警示约谈和启动问责。

按照《通知》规定的7种约谈情形、对今年卫片执法监督检查结果和整改查处等情况进行分析、排序,规定违法严重地区,确定警示约谈对象,制定约谈方案,报请市人民政府开展警示约谈工作。结合卫片执法监督检查掌握的情况,分析评估各地日常执法工作情况,对土地管理秩序混乱,违法占用耕地面积比例达到15%以上或虽然未达到15%以上,但造成恶劣影响或者其他严重后果的;发生土地违法案件造成严重后果的;违反土地管理规定行为不制止、不组织查处的;违反土地管理规定行为隐瞒不报、压案不查的地区,启动问责工作。

(六)上报成果。

各级国土资源部门按照要求按时报送各阶段成果。各县(市、区)国土资源局于2014815日前向市国土资源局上报工作情况报告及相关表格。各县(市、区)国土资源局上报的工作情况报告及相关表格须经当地土地矿产卫片执法检查工作领导小组组长审核同意,由填表人、审核人、单位主要负责人签名并加盖填报单位公章,以纸质和电子文件形式上报,纸质报送2份,纸质和电子数据必须一致。相关统计表格电子文件通过土地矿产卫片执法监督检查信息系统上报;工作情况报告通过电子邮件报至市土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室邮箱:zfk7820882163.com。《军用土地登记表》,以机要件单独上报。

七、有关规定

(一)关于问责政策。

停止执行2012年度土地矿产卫片执法监督检查关于对符合“一户一宅”等要求的农村宅基地、已经依法取得采矿权但尚未办理用地审批手续的采矿用地、保障性安居工程建设用地涉及的违法用地,在实施问责时,不计入违法占用耕地面积比例的政策。以上三类违法用地与国家和自治区级重要工程项目违法用地,在落实责任追究时,根据市、县政府在用地监管和报批过程中履行职责情况,作为情节区别对待。

(二)关于“历史批文”。

2010年以前各种形式的“历史批文”(即第二次全国土地调查报变更,但在部审核时未予认可,或是当时未报变更的建设用地批准文件)一律不予认可,相关批文所涉及的地块进行开发利用时,必须重新办理审批手续;未重新办理审批手续即开发利用的,一律按违法用地认定。

对建设占用农用地但无法提供农用地转用等建设用地审批文件的项目,除符合法律法规规定的紧急用地外,一律按违法用地认定。

(三)关于试点用地。

对经部批准的城乡建设用地增减挂钩、低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用、工矿废弃地复垦利用、采矿用地利用方式改革等各类试点用地,凡未按要求报部备案的,一律不予认可。

对未经部批准,按照部和自治区合作协议等自行开展的各类试点用地,经各地报自治区审核后,报部进行审查。经审查不予认可的,一律按违法用地认定。

(四)关于非新增建设用地。

凡纳入土地卫片执法监督检查的疑似违法用地图斑都是经年度土地变更调查核实确认的年度新增建设用地,卫片执法监督检查只对其合法性作出判断。土地矿产卫片执法监督检查信息系统不设“非新增建设用地”或“实地伪变化”选项。

(五)关于五种特殊情况违法采矿行为的界定。

经核查,属以下五种情形之一,且属于国土资源主管部门管辖范围的,确认为违法采矿行为,应依法进行处理:一是在实施工程建设项目或公益性建设项目中,在批准占地范围外采挖砂、石、土用于本项目建设,或虽然在批准占用范围内采挖砂、石、土但将其销售获利或假借实施建设为名违法采矿的;二是虽然已向登记机关提交采矿权申请、已申请探矿权转采矿权且登记机关已受理、矿区范围已批复,但未依法取得采矿许可证即实施采矿的;三是井巷工程在批准的矿区范围外且实施了采矿行为的;四是在实施与矿产资源开采有关联的活动(如河道采砂、清淤等)中,未依法依规取得相关许可即采矿的;五是实施土地整理、荒山荒坡开垦、地质灾害防治、矿山环境治理、煤田灭火等工程中伴随矿产品采出并将其销售获利或者假借实施上述活动违法采矿的。

八、工作要求

(一)及时部署,分级负责。各县(市、区)人民政府及相关部门要按照本实施方案的分工,分级负责,各司其责。市国土资源局是组织开展我市卫片执法检查工作的主体,组织各县(市、区)做好2013年度土地矿产卫片执法检查工作。各县(市、区)国土资源局抓好落实,要严格按照卫片执法检查的政策界限和工作要求,做好核查和整改查处工作。

(二)加强领导,明确责任。各县(市、区)要成立由政府领导任组长,政府有关部门共同参与的土地矿产卫片执法检查工作领导小组,结合当地实际,制定工作方案,召开工作会议,明确职责分工,落实机构、人员、经费,精心组织开展土地矿产卫片执法检查工作。充分发挥领导小组的组织协调作用,切实加强与纪检监察、公安、法院、发展改革等部门的协调配合,形成执法合力。

(三)加大力度,严肃整改。各县(市、区)要结合2013年度变更调查成果,立即组织开展核查和整改,对尚未整改查处到位的违法用地、违法勘查开采矿产资源行为,要依法依规严肃整改查处。因各种原因难以查处的,要及时向当地人民政府、市国土资源局报告,确保履行监管和查处职责到位、整改查处违法违规行为到位。发现有瞒案不报、压案不查的,将不予通过验收,并公开通报批评并严肃处理相关责任人。

为确保工作取得实效,市政府将依据卫片执法检查结果和整改查处进度情况,对各县(市、区)进行排序,警示约谈国土资源违法违规严重、整改查处进度缓慢的地区;对国土资源违法违规行为整改查处不积极、不到位的地区,将暂停办理用地、用矿审批,取消年度评优评先资格。

(四)严格标准,确保成效。因我市今年属开展例行督察城市,卫片执法检查数据成果由广州督察局认定后上报,各地要切实加强培训力度,确保正确掌握相关政策界限和技术要求。要根据工作总体部署,统筹安排,分类梳理,积极采取措施,科学合理安排。难以解决的问题,要及时请示汇报,要严格按照规定时间和要求完成各阶段工作任务。

(五)落实共同责任,加强部门联动。各地要以开展年度卫片执法检查工作为契机,按照《崇左市人民政府办公室关于建立崇左市国土资源执法监察共同责任制度的通知》(崇政办发〔2012183号),进一步落实国土资源执法监管共同责任,在做好年度卫片执法检查同时,统筹协调处理好日常执法监察与卫片执法检查的关系,加强日常巡查、案件查处等工作。对国土资源违法违规易发高发地区,实施动态监测,做到及时发现、及时制止,将违法违规行为消除在萌芽状态,有效防范和遏制国土资源违法违规行为。

各县(市、区)工作中遇到问题要及时与市土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室联系,联系人:李慧兰、黄炫武、黄振业,联系电话:7820882

 

 

崇左市土地矿产卫片领导小组办公室

2014年5月29

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