索 引 号:451400-0-40-171-20190312-0006821 文 号: 发布机构:崇左市自然资源局
生成日期:2019年3月12日 主题分类:地质环境\地质灾害预警预报 主 题 词:

《广西壮族自治区2019年度地质灾害防治方案》公示


发表时间:2019/3/12 10:56:16 作者: 来源:广西自然资源厅网站 浏览:51

为加强我区地质灾害防治工作,保障人民群众生命财产安全,根据《地质灾害防治条例》(国务院394号令)的规定,我厅组织起草了《广西壮族自治区2019年度地质灾害防治方案(征求意见稿) 》,现将该方案面向社会公众征求意见。

社会公众如对方案有异议的,请以书面形式,并署真实姓名和联系地址,于2019318日下班前传真或送达自治区自然资源厅地质勘查管理处,地址:南宁市中新路2号,邮编530000,联系人:何贞举,联系电话:0771-5388092,传真电话0771-5388093,电子邮箱: gttdkc2018@163.com

广西壮族自治区自然资源厅

201938

 

 

附件

 

广西壮族自治区2019年度地质灾害防治方案

(征求意见稿)

 

2019年是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会的关键之年。为贯彻落实党的“十九大”关于加强地质灾害防治和自治区党委、政府有关防灾减灾救灾工作部署,做好2019年度地质灾害防治工作,根据《地质灾害防治条例》(国务院第394号令)等有关规定和要求,结合我区地质灾害现状及2019年地质灾害趋势预测等,制定本方案。

一、2018年地质灾害防治情况

2018年,全区共发生地质灾害130起(其中滑坡24起、崩塌70起、泥石流2起、地面塌陷34起),造成10人死亡、9人受伤,直接经济损失2178.87万元。地质灾害发生的数量及造成的损失较历年偏少。与2017年相比地质灾害发生次数减少615起,死亡人数减少19人,受伤人数减少33人,直接经济损失减少10909.89万元。地质灾害主要分布在玉林市、柳州市、贵港市、百色市、河池市、南宁市、桂林市、贺州市等8个市,8个市地质灾害累计数量为120起,占全区总数的92.3%。全年由降雨、岩体风化等自然因素引发的地质灾害占80.8%,不合理切坡建房、工程建设、采矿等人为因素引发的占19.2%。造成人员伤亡的地质灾害类型主要是强降雨引发的崩塌、滑坡。年内为避免地质灾害组织群众转移348次,转移避让2668人;成功预报地质灾害6起,避免人员伤亡586人,避免直接经济损失274万元。

2018年共投入地质灾害治理费用28954万元,其中,中央财政3800万元,自治区财政13600万元,市(县)财政11554万元,全区治理190处重要地质灾害隐患点,受益人口9.28万人,既有效治理地质灾害隐患,又改善了生态环境,取得了较好的社会效益。

二、广西地质灾害现状

根据2018年地质灾害调查评价结果,全区陆地面积96.65%均属地质灾害易发区,其中地质灾害高、中易发区达42.3%

据统计,截至2019220日,全区登记在册的地质灾害隐患点10704处,地质灾害易发村5742个。地质灾害隐患点主要分布在南宁、桂林、百色、河池市等地,地质灾害易发村主要分布在桂林、百色、柳州、钦州、梧州、玉林、贵港市等地,危害对象主要为城乡居民、工矿企业、学校等,涉及人口143万多人,威胁财产120多亿元。

三、2019年地质灾害趋势预测

(一)致灾因素分析。

1.地质环境复杂。我区地处云贵高原至东南沿海丘陵山地的过渡带,属两广丘陵山地的一部分,具有四周高中间低(呈盆地状)、热带岩溶地貌广布、山地多平原少等三大特点。地形地貌类型复杂多样,既有强风化碎屑岩和花岗岩组成的中、低山及丘陵地貌,又有自西从云贵高原开始,东至桂林、柳州峰林平原的高峰丛洼地、峰丛谷地,过渡至峰林平原,形成一套完整典型的热带岩溶地貌。全区地层齐全,自中元古界至第四系均有分布。地质构造复杂,多期地质构造活动导致地壳升降频繁,褶皱和断裂发育强烈。受地质和气候因素影响岩体风化强烈、岩溶强发育。这种特殊的地质环境为地质灾害的形成和发展提供了有利条件。

2.降雨量充沛。根据气象、水文部门预测,2019年全区平均年总降水量约为16001700毫米,桂东北较常年偏多2成左右,其余地区偏多1成。冬春季总降水量大部偏多12成,春播期低温阴雨日数较常年偏少,结束期桂东偏迟,其余地区接近常年。前汛期总降水量大部偏多13成,桂北部分地区出现暴雨洪涝的可能性较大。后汛期总降水量接近常年同期。年内影响广西的台风有46个,接近常年。

3.人类工程活动加剧。近年来,随着经济的快速发展,各种基础设施建设活动对地质环境的扰动不断加大;此外,受山多平地少、耕地保护等条件的限制,大量山区城乡居民世代居住在高陡石山地质灾害易发区,目前很多新修的住宅只能削坡建房或建于山坡之下,由于资金不足、世俗观念等的制约,地质灾害危险区群众无法全部实施异地搬迁。山区居民切坡建房等人居生产活动,工程建设、采矿等人类工程活动均容易引发地质灾害。

(二)地质灾害趋势预测结果。

据气象和地质环境条件等因素预测,2019年,我区地质灾害仍以崩塌、滑坡、泥石流、岩溶塌陷为主。地质灾害发生可能性很大的区域主要分布在桂东北大部地区以及桂中、桂西北局部地区,主要地质灾害类型是滑坡、崩塌、泥石流;地质灾害发生可能性大的区域主要分布于桂东南大部地区,桂西北局部地区,主要地质灾害类型是崩塌、滑坡;地质灾害发生可能性较大的区域为除北海市滨海平原以外的其它地区,主要地质灾害类型是崩塌、滑坡、岩溶塌陷。总体预测2019年地质灾害发生的数量和危害程度接近于历年,局部地区可能加剧。

四、地质灾害重点防范区域和防范期

(一)重点预防县(市、区)。南宁市:宾阳县、上林县、马山县;柳州市:三江侗族自治县、融安县、融水苗族自治县;桂林市:市城区及下辖县;梧州市:蒙山县、苍梧县、藤县、岑溪市;玉林市:容县、陆川县、博白县、兴业县、北流市;贵港市:桂平市、平南县;钦州市:浦北县、灵山县;百色市:田林县、凌云县、乐业县、隆林各族自治县、西林县、田阳县;河池市:天峨县、南丹、东兰县、凤山县、环江毛南族自治县、罗城仫佬族自治县、大化瑶族自治县、都安瑶族自治县、巴马瑶族自治县、宜州区;贺州市:市城区、富川县、钟山县、昭平县;来宾市:金秀瑶族自治县等。以上58个县(市、区)是地质灾害防治的重点区域,着重防范崩塌、滑坡、泥石流和岩溶塌陷等地质灾害。

(二)防治重点对象。山区学校、旅游景区(点)、城镇、村庄、医院、集市、厂矿、林业作业区等人员聚集区,矿山、切坡建房居住区、铁路、公路等交通干线沿线,以及在建公路和铁路、水利等工程建设活动区域及周边人员居住点等。

(三)重点防范期。强降雨是引发崩塌、滑坡、泥石流地质灾害主要因素,每年降雨引发的地质灾害造成人员伤亡所占比例较大。因此,59月(主汛期)是我区突发地质灾害的重点防范期,其中57月重点防范日降雨量50毫米以上或连续大雨3日以上、过程降雨量大于100毫米的时段;89月主要防范台风降雨开始时至台风过后降雨停止后的48小时时段,这些时段引发泥石流、滑坡、崩塌等地质灾害的可能性大。另外,4月长期阴雨天气期间各地要防范房前屋后切坡小规模的崩塌,1011月需防范汛末台风登陆带来的影响。

五、重点防范的地质灾害隐患点和易发区

根据2018年地质灾害调查,将横县马山乡双桥村马山三中等204处地质灾害隐患点(详见附件1)和金秀县民族高中等127处地质灾害易发区(详见附件2)列为2019年自治区级重点预防的地质灾害隐患点和易发区,其中地质灾害隐患点涉及约17万余人及23亿元财产的安全,地质灾害易发区涉及27万多名群众的生命财产安全。未列入本方案的其它地质灾害隐患点和易发区,各市、县(市、区)人民政府要在辖区年度地质灾害防治方案中部署相关防范工作。

六、主要工作任务

(一)全力做好广西地质灾害综合防治体系建设相关工作。根据自然资源部总体部署,认真贯彻落实中央财经委员会第三次会议要求,推进“九大工程”建设,完善地质灾害综合管理数据库,提高地质灾害调查监测技术装备水平,强化地质灾害调查和风险排查,加强地质灾害监测预警和信息化建设。积极争取自然资源部立项安排广西地质灾害综合防治体系建设并全力组织实施。(自治区自然资源厅负责)

(二)全面开展地质灾害详查工作。加强监督检查已招标的53个县(市、区)的1:5万地质灾害详细调查项目实施,完成其中19个县(市、区)调查工作;组织专家开展技术指导、野外检查验收和成果审查。更新地质灾害数据库,提高地质灾害调查精度,为地质灾害防治提供技术依据。(自治区自然资源厅负责)

(三)全面落实地质灾害三查计划。各地依据地质灾害防治规划,根据辖区内地质灾害隐患分布情况及历年地质灾害发生情况,结合当地气候预测,制定“汛前排查、汛中巡查、汛后复查”的地质灾害隐患点和易发区“三查”计划,并按计划开展相关工作,及时发现和处置隐患。并制定2019年地质灾害检查督查方案,对重点地区、重大隐患点开展巡查、检查、督查,督促指导落实防治措施。(各市、县(市、区)人民政府组织自然资源、住建、交通运输、水利、应急等部门开展)

(四)深入开展地质灾害专业监测。对现有300个地质灾害自动监测站点及540个学校地质灾害自动监测站进行维护,根据2017年全区学校地质灾害隐患核查及2018年地质灾害调查情况,加强地质灾害隐患点专业监测工作,深入开展地质灾害成灾规律和监测预警技术研究,进一步提升监测预警科技含量,构建群专结合的地质灾害监测预警机制。(自治区自然资源厅负责)

(五)继续加强地质灾害气象预警预报。组织更新地质灾害综合管理信息系统,完善自治区地质灾害预警信息系统,全部启用县级地质灾害气象监测预警系统平台,协调推进监测预警数据共享。汛期(49月)期间,自治区自然资源厅与自治区气象局、水文水资源局联合开展自治区级地质灾害气象预警预报工作;各市、县自然资源局要与气象、水文部门密切合作,重点关注强对流天气和台风期间带来的强降雨情况,全部启用县级地质灾害气象监测预警系统、地质灾害自动监测站等对隐患点进行跟踪监测并及时发布预警信息;非主汛期各地要根据天气和突发地质灾害情况及时发布预警预报信息。同时进一步拓宽信息发布渠道,扩大预警信息覆盖率,及时向社会公众、地质灾害隐患点、易发村屯的防灾责任人、监测人和群众发布地质灾害预报预警信息,确保预报预警信息无死角。(各级自然资源主管部门牵头,同级气象、水利、水文水资源、广电等部门配合)

(六)继续做好地质灾害防治知识宣传与培训。各地自然资源局要认真总结地质灾害防治工作中好的经验、做法,制作各种形式的地质灾害防治知识宣传手册、活页、挂图、动画、影视光盘等防灾减灾宣传资料,在各类主流媒体进行宣传,利用地质灾害调查、巡查和“4.22”地球日、“5.12”国家减灾日、“国际减灾日”的契机,积极宣传地质灾害防治知识、地质灾害治理工程、监测预警成效和成功避险事例,持续开展地质灾害防治知识进校园活动,在广大干部群众、师生中普及地质灾害知识和防灾避险意识。(各市、县(市、区)人民政府组织自然资源主管部门、教育主管部门开展)

(七)加强地质灾害应急演练。因地制宜地组织群众在地质灾害隐患点或易发村开展应急避险演练,使群众树立避灾意识、熟悉避灾信号、掌握避灾路线和应急避难场所,确保遇险时能够有序快速撤离。年内开展2场自治区级演练,各设区市、县(市、区)至少开展1场县级或乡(镇)级应急演练。(各市、县(市、区)人民政府负责)

(八)及时做好突发地质灾害应急处置。各地各部门要增强底线思维和忧患意识,积极主动做好突发地质灾害应急处置工作,要提前做好强降雨和台风天气期间各种应对工作,落实地质灾害应急救援车辆和调查工具等应急处置设备,确保地质灾害应急调查、监测预警、群测群防、抢险救灾所必需的交通、通讯、物资器材等。做好地质灾害应急值守工作,按有关规定及时报送突发地质灾害信息和应急处置信息。

发生地质灾害或出现地质灾害险情后,县级以上人民政府按照自然灾害应急预案启动相应级别应急响应;根据地质灾害应急处置的需要,应当紧急调集人员,调用物资、交通工具和相关的设施、设备;必要时,可以根据需要在抢险救灾区域范围内采取交通管制等措施;应当根据地质灾害灾情和地质灾害防治需要,统筹规划、安排受灾地区的重建工作。应急管理部门按照分级负责的原则,指导地质灾害应急救援;组织协调地质灾害应急救援工作,并按权限做出决定。自然资源主管部门承担地质灾害应急救援的技术支撑工作,及时组织专家和技术人员迅速赶赴现场开展应急调查,科学评估和研判,为抢险救灾、处置地质灾害提供科学依据,避免二次灾害事故的发生。县级以上人民政府有关部门应当按照自然灾害应急预案的分工,做好相应的应急工作。(各市、县(市、区)人民政府、各级应急管理部门负责,同级自然资源主管部门配合。)

(九)加快实施治理工程。各地要高度重视,采取有效措施,加快推进已经安排的地质灾害治理工程项目,发挥工程措施防灾减灾效益。加快完成2018年及2018年以前中央特大型地质灾害治理项目勘查设计和施工,做好2019年自治区下达资金安排的第一批地质灾害治理项目落实和施工。力争年内完成中央和自治区下达的马鞍山二期危岩、东兰县武篆镇韦拔群故居后山危岩群等183处治理工程,消除一批地质灾害隐患。各地要强化地质灾害治理项目施工安全监督管理,进行不定期的监测检查,确保在治理过程中不发生二次灾害事故。(各市、县(市、区)人民政府负责)

七、保障措施

(一)高度重视地质灾害防治工作。各地人民政府和有关部门要高度重视地质灾害防治工作,认真贯彻党的“十九大”报告中关于加强地质灾害防治的要求,学习习近平总书记对防灾减灾工作的重要指示精神,把“以人民为中心”作为地质灾害防治工作的根本遵循,切实履行好地质灾害防治的职责。各地要及早对今年的地质灾害防治工作做出全面部署,落实责任制,明确任务,各司其职,加强联动,形成合力;要进一步强化忧患意识,坚决克服麻痹思想和侥幸心理,充分认识今年地质灾害防范形势的严峻性,完善工作制度,细化工作流程。确保地质灾害防灾减灾工作顺利进行。

(二)落实地质灾害防治责任。各级各部门要加强对地质灾害防治工作的领导建立完善领导负责制,各级政府主要负责人对本辖区地质灾害防治工作负总责。要加强县、乡防灾工作能力建设,充实机构,配足人员。要依照有关法律、法规和政策,将地质灾害防治规划目标和防治任务分解到具体的年度工作计划中,落实防治责任。各县(市、区)人民政府、乡(镇)政府、街道办事处要对辖区内隐患点和易发区的防灾工作责任进行层层分解,细化到人,确保事有人干、责有人负。夯实政府领导、部门协作、属地管理、分级负责的地质灾害防治机制。

(三)大地质灾害防治经费的投入。各地人民政府要加大地质灾害防治资金投入力度,将必要的地质灾害防治工作经费列入本级财政预算,安排专项资金用于地质灾害预警预报、群测群防、勘查设计、搬迁避让、工程治理等,以及突发地质灾害应急处置工作所必需的交通、通讯、物资器材等。

(四)严格落实防灾措施。各地要确定辖区地质灾害防范重点区域和重点时段,强化“三查”制度,紧盯各类重点隐患区域,进一步细化预案措施。要把地质灾害防治与扶贫开发、生态移民、城镇建设等有机结合,进一步强化在建工程项目防灾工作,要特别重视山区异地安置点的地质灾害防范,要联合和协调相关部门,通过督查、告知等多种手段,严格落实异地安置项目的地质灾害危险性评估,合理确定项目选址布局,避让地质灾害危险区域,科学制定并落实防灾措施,加大工作力度,严防地质灾害群死群伤事件的发生。

(五)加强监督考核。各地要向社会公开地质灾害隐患点的防灾责任人和监测责任人,将接听灾情和险情报告的电话号码在互联网、电视和报纸等媒体上公布,接受社会监督。要发挥政府督办和考核作用,采取专项督查、跟踪督查和明察暗访等形式,强化督促检查和指导工作,确保各项措施落实到位。

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